Un proyecto piloto para computarizar registros en ocho municipalidades del Estado de México podría incrementar considerablemente la recaudación de impuestos locales a nivel estatal al permitir a los funcionarios identificar rápidamente el casi 60 por ciento de dueños de inmuebles quienes pagan poco o nada de impuestos.
El proyecto, llamado Modernización y Vinculación del Registro Público de la Propiedad y los Catastros, es un esfuerzo en conjunto de funcionarios federales, estatales y municipales para ajustar el cómo están guardados y mantenidos los registros de impuestos en 125 municipios del Estado de México. Es un modelo que sigue un proyecto similar al del Estado de Guerrero, uno de los Estados más pobres de la Nación, el cual incrementó doblando hasta cuatro veces la recaudación de impuestos en el complejo urbano de la ciudad de Acapulco al crear un repositorio único y computarizado de registros de impuestos con docenas de sistemas de mantenimiento de registros basados en papel sostenidos por las comunidades locales.
El Proyecto de Modernización podría ofrecer beneficios similares para el Estado de México, el más poblado del país, de acuerdo con Marcelo Martínez, Director General del Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM), Organismo Público estatal al mando del Programa de Modernización.
“Teniendo todos los inmuebles registrados en un solo sistema permitirá una mayor supervisión estatal”, dijo Martínez. “Eso proveerá la oportunidad a los Gobiernos Municipales para incrementar en mayor medida sus recaudaciones de impuestos sobre la propiedad inmobiliaria”.
Inversión en Tecnología para Impulsar Rápidamente la Economía
El Proyecto de Modernización es un programa de múltiples fases iniciado el año pasado, el cual podría incrementar la recaudación local de impuestos a nivel estatal en un 30% o más. Haciendo posible esa oportunidad de incremento en la recolección de la recaudación, este software de gestión de registros y de automatización de procesos se llama Laserfiche, el cual transforma los expedientes y registros en papel a imágenes digitales, haciéndolas más fáciles de acceder, compartir y conservar, para los diversos trámites catastrales.
“El software de Laserfiche automatiza los cuantiosos procesos manuales de almacenamiento y mantenimiento de los expedientes de los registros de impuestos de la propiedad, permitiendo al personal en el nivel estatal y local, una mayor eficacia y precisión enfocada en el cálculo total de impuestos debidos y quién está o no pagándolos”, dijo Carlos Landa, Director Ejecutivo de Apoint México, la firma contratada por el Estado para ejecutar el proyecto piloto.
El proyecto de Modernización y Vinculación del Registro Público de la Propiedad y los Catastros, sigue el modelo del Estado de Guerrero de “Estrategia Global Estatal para un Gobierno Digital”, iniciado por el exgobernador Zeferino Torreblanca, quien creyó que invirtiendo en tecnología podría impulsar rápidamente la economía de este Estado. Ese esfuerzo incluyó la integración del sistema Laserfiche del Estado con el Sistema de Información Geográfica (GIS, por sus siglas en inglés) de la Ciudad de Acapulco, permitiendo a los funcionarios el compilar de forma más precisa y detallada los registros locales de propiedad.
Al obtener acceso instantáneo a los registros detallados a través de Laserfiche, el Estado de Guerrero encontró que algunos de los complejos más grandes de Acapulco estaban pagando considerablemente menos impuestos de lo que deberían –en ocasiones tan poco como una décima parte de la cantidad real.
Ahora Acapulco tiene uno de los índices más altos de éxito en la recaudación de impuestos en el país, un hecho que captó la mirada de los funcionarios en el IGECEM ya que se estaba armando el Programa de Modernización.
“Nuestro éxito en el Estado de Guerrero fue de mucha ayuda en ganar el contrato del IGECEM para el proyecto piloto de Modernización”, dijo Landa. “Los resultados en el Estado de Guerrero hablan por sí mismos y hasta ahora nosotros estamos viendo el mismo potencial con el Programa de Modernización en el Estado de México”.
Sistemas de Software Interactúan Para Verificar los Registros
Al igual que la Estrategia Global Estatal de Guerrero, el Programa de Modernización del IGECEM utiliza el programa de software del Sistema de Información Geográfica (GIS, por sus siglas en inglés) del Estado para verificar la exactitud de los registros de propiedad de la tierra inscritos en el nivel local. Laserfiche extrae información específica sobre dichos registros locales, los cuales son usados para acceder instantáneamente a cualquiera de los cientos de miles de registros ya digitalizados en la base de datos.
Otro sistema de software diseñado e integrado por Apoint México en Laserfiche llamado RC Scan WA®, verifica desde la ventanilla de atención ciudadana que los registros locales cumplan con las leyes de impuestos de propiedad a como estos vayan siendo digitalizados en la nueva base de datos documental.
“El RC Scan WA®, da a los funcionarios estatales y municipales una idea instantánea del volumen de trámites con expedientes completos que ellos están procesando y la cantidad de impuestos que ellos deberían estar recolectando”, dijo Landa. “Y con lo que hemos visto hasta ahora, al parecer cualquier Municipio participando en el esfuerzo de Modernización tendrá la oportunidad de recolectar significativamente más impuestos de propiedad sin tener que elevar las tarifas, de una forma muy similar a la que se realizó en el Estado de Guerrero”, afirmó Landa.
La creación de un repositorio documental compartido creará además un vínculo de comunicación entre los gobiernos estatal y municipal, lo que permitirá una actualización automática de cualquier cambio delos inmuebles sujetos a impuestos locales y registros de la propiedad. A través del acceso instantáneo a los registros digitales en un repositorio centralizado, el Programa de Modernización también permitirá una más rápida resolución de disputas de propiedad y verificación de la ciudadanía, además de incrementar la recaudación.
La Modernización Abarca 125 Municipios
El proyecto piloto involucra a los municipios del Estado de México de: Jaltenco, Jocotitlán, Melchor Ocampo, Teoloyucan, Tultepec, Tultitlán, Tlalnepantla y Atlacomulco, esta última la ciudad natal del presidente reformador Enrique Peña Nieto. Los restantes 117 municipios en el Estado de México serán incorporados paulatinamente en las siguientes etapas del Programa de Modernización.
En la segunda etapa del proyecto, 13 de esos municipios enviarán sus registros de impuestos al IGECEM para ser concentrados, y posteriormente ser preparados y digitalizados con base en las mejores prácticas y estándares de la industria, cumpliendo con la normatividad de la Ley Federal de Archivos en el sistema Laserfiche. Las municipalidades restantes se unirán a partir del 2016.
Cuando se hayan completado las etapas posteriores del Programa de Modernización, habrá casi 4 millones de registros de inmuebles procesados en el nivel estatal que estarán almacenados en un sistema de gestión documental digital mantenido por el IGECEM y compartido con cada municipio.
Las ocho municipalidades involucradas en el proyecto piloto son de mediano y gran tamaño –entre 26,000 y 660,000 habitantes en población-, siendo representativas de las municipalidades que conforman el Estado de México; sin embargo, el sistema Laserfiche tiene la capacidad de servir a cualquier tamaño de población.
“Cabe mencionar que el Programa de Modernización es financiado por el Gobierno Federal, y si como es de esperar resulta tan exitoso en el Estado de México como lo ha sido en el Estado de Guerrero, entonces cada Entidad Federativa del país será invitada a unirse”, dijo Martínez.
“Este es un proyecto completo en el cual se está haciendo y añadiendo la cartografía a los registros de impuestos de propiedad, e inspecciones de campo se están llevando a cabo para verificar y corregir, donde sea necesario, inconsistencias en los registros existentes”, él dijo. “Este no es solo un esfuerzo para incrementar la recaudación de impuestos. Proveerá además un punto de partida y un formato para el futuro manejo de registros de expedientes de inmuebles sujetos a impuestos sobre la propiedad inmobiliaria para el Estado de México y posiblemente para el país”, concluyó Martínez.
Tim Wacker es un escritor técnico ganador de un Premio Pulitzer para NBN Communications, una compañía de servicios de la escritura e investigación. Él ha escrito para el New York Times, el Boston Globe, Mother Earth News, Field&Stream y Sail. Wacker puede ser contactado en: [email protected]
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